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    社會穩定風險評估撰寫
    SERVICE
    哪些項目需要編寫社會穩定風險評估報告

     ?。?)在民生方面需要開展社會穩定風險評估的有:涉及養老、醫療等社會保險制度及促進就業政策等重大調整;經濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調整;城市基礎設施建設、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調整;房地產市場等政策重大調整;水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫療、藥品等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整;涉及農村土地經營權流轉及農民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。
     ?。?)在環境和自然災害方面需要開展社會穩定風險評估的有:可能造成環境嚴重惡化或加大污染物排放的重大建設項目;重大自然災害和重大疫情的預警防控方案;食品、藥品安全預警防控監測方案;重大安全、質量事故處置;洪水、干旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設。
     ?。?)評估內容包括是否符合法律、法規、規章和國家方針政策的規定;是否符合大多數群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟;是否可能引發不良連鎖反應或對相關利益群體造成影響;是否存在可能引發群體性事件的不穩定因素;是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案;是否存在其他不穩定隱患。
     ?。?)社會穩定風險評估工作可以由重大事項責任主體負責組織相關單位開展,也可以組織中介組織和專家、學者參與。通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式征求意見。最終形成的風險評估報告應當作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價,提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議,作為重大事項責任主體作出決定的重要依據。

    評估主體
      重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的,牽頭部門為評估工作的主體,其他相關部門協助辦理。 
    具體評估數據采集以及報告編撰也可以由第三方協助完成,如,策點市場調研,地鐵工程社會風險評估機構,先后為廣州11號線,成都1、3、4,貴陽1號線等提供評估。
    評估內容
      根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素,主要圍繞以下內容進行評估。 
     ?。ㄒ唬┦欠穹犀F行法律、法規、規章,是否符合黨和國家的方針政策,是否符合國家、省委省政府的戰略部署、重大決策以及暫行辦法[4]  。 
     ?。ǘ┦欠穹媳臼?、本系統近期和長遠發展規劃,是否符合經濟社會發展規律,是否符合以人為本的科學發展觀,是否兼顧了各方利益群體的不同需求,是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。 
     ?。ㄈ┦欠窠涍^充分論證,是否符合大多數人民群眾的意愿,所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障,是否能確保連續性和穩定性,時機是否成熟。 
     ?。ㄋ模λ婕皡^域、行業群眾利益和生產生活的影響,群眾對影響的承受能力,引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性。 
     ?。ㄎ澹┢渌锌赡芤l不穩定因素的問題。
    評估原則

      權責統一原則 
      由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作,按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求,對評估結論負責。

      合法合理原則 
      評估重大事項必須依照法律、法規和政策,做到公開、公正,體現公平,符合大多數人民群眾的意愿。 
      科學民主原則 
      依照相關法律法規和政策制定科學、規范的評估標準,深入調查研究,多渠道、多方式、多層次征求意見,定性與定量分析相結合,充分論證,確保評估工作全面、客觀、準確。 
      以人為本原則 
      統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力,統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益,切實維護人民群眾合法權益。 
      公平和效益原則

      正確處理改革、發展、穩定的關系,把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來,實現政治效益、經濟效益的有機統一。
    評估范圍
      凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠,易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定的重大事項實施前,都應開展社會穩定風險評估。 
       包括事項: 
       (一)涉及土地等保管、利用、征集方面的事項。 主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調整等。 
       (二)涉及重大政府法規政策的事項。 主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調整和落實的事項。 
       (三)涉及重大違法案件、處罰的事項。 主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。 
       (四)涉及黨政系統多數干部職工切身利益的事項。 主要是涉及黨政系統干部職工的重大政策制定和調整。 
       (五)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。
    評估程序
       制定評估方案 
       由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案,明確具體要求和工作目標。 
       組織調查論證 
       評估主體根據實際情況,將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式,廣泛征求意見,科學論證,預測、分析可能出現的不穩定因素。 
       確定風險等級 
       對重大事項社會穩定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈,可能引發重大群體性事件的,評估為A級;人民群眾反映較大,可能引發一般群體性事件的,評估為B級;部分人民群眾意見有分歧的,可能引發個體矛盾糾紛的,評估為C級。評估為A級和B級的,評估主體要制定化解風險的工作預案。 
       形成評估報告 
       在充分論證評估的基礎上,評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩定風險評估報告
       集體研究審定 
       重大事項實施前必須經局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批,由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項,評估主體要密切監控運行情況,及時調控風險、化解矛盾,確保重大事項順利實施。
    編制建設項目社會穩定風險評估報告的基準收費標準
     
    總投資 費率 報告編制費用算例
    總投資 費用算計
    1億元(含)以下 - 1億元 6萬元
    1億元-5億元(含) 0.025% 5億元 6萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.025%=16萬元
    5億元-10億元(含) 0.018% 10億元 16萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.018%=25萬元
    10億元-50億元(含) 0.00625% 50億元 25萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.00625%=50萬元
    50億元以上 - - 50萬元
    注:每一檔編制費用實行累進計算,公式為:編制費用=本檔最低編制費用+(工程投資額-本檔最低工程投資額)*費率
    2、評價建設項目社會穩定風險評估報告的基準收費標準
    總投資 費率 社會穩定風險評估報告評價費用算例
    總投資 費用算計
    1億元(含)以下 - 1億元 4萬元
    1億元-5億元(含) 0.015% 5億元 4萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.015%=10萬元
    5億元-10億元(含) 0.01% 10億元 10萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.01%=15萬元
    10億元-50億元(含) 0.0025% 50億元 15萬元+(50000萬元-10000萬元)*0.0025%=25萬元
    50億元以上 - - 25萬元
    注:每一檔編制費用實行累進計算,公式為:編制費用=本檔最低編制費用+(工程投資額-本檔最低工程投資額)*費率
    3、分檔收費調整系數 
       (1)行業調整系數 
    在上述基準收費標準的基礎上,根據《關于深入開展終點建設項目社會穩定風險評估工作的通知》(滬發改投[2011]169號)對重點領域建設項目的劃分,按照下表的具體劃分標準乘以相應的調整系數,進行調整:
    重點領域建設項目分類 調整系數
    環境設施 1.2
    能源 1.2
    工業 1.0
    社會事業 1.0
    交通運輸 1.0
    農業 1.0
    其它 1.0
     ?。?)社會穩定風險敏感程度調整系數 
    在上述收費標準的基礎上,根據項目社會穩定風險評估敏感程度,按照下表的具體劃分標準乘以相應的調整系數,進行調整:
    社會穩定風險敏感程度 調整系數
    項目規劃方案或環境影響評價公示后,項目前期已發生群眾集體上訪等群體性事件的項目 1.2
    項目規劃方案或環境影響評價尚未公示,項目社會穩定風險尚不確定的項目 1.0
    項目規劃方案或環境影響評價已公示,未發現重大社會穩定風險隱患的項目 0.8
     ?。?)區域范圍調整系數
    在上述收費標準的基礎上,根據項目所在區域所處地理位置以及是否為建成區劃分,按照下表的具體劃分標準乘以相應的調整系數,進行調整:
    區域劃分 調整系數
    環外以內 1.2
    環外以外建成區 1.0
    環外以外非建成區 0.8
    注:建成區指實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區按上述(1)-(3)調整系數對建設項目社會穩定風險評估咨詢服務收費進行調整后,編制建設項目社會穩定風險評估報告的收費低于6萬元的,按6萬元計取,高于50萬元的按50萬元計??;評價建設項目社會穩定風險評估報告的收費低于4萬元的,按4萬元計取,高于25萬元的,按25萬元計取。
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